§ 5. Правові основи та особливості фінансування видатків енергетики та транспорту

5.1. Порядок фінансування видатків енергетики

Енергетичний комплекс, очолюваний Міністерством енер-

гетики України, включає в себе атомні, теплові й гідротехнічні

електростанції, систему підстанцій і ліній електропередач, які

забезпечують подачу електроенергії на території України в

суміжні держави згідно міждержавних угод. До складу комп-

лексу входять промислові підприємства, які випускають про-

дукцію електроенергетики, науково-дослідні інститути й кон-

структорські бюро, управління та організації енергозбуту, уста-

нови соціальної сфери, що знаходяться на балансі підприємств

галузі.

Увесь комплекс складається із станцій, підприємств, органі-

зацій та установ державного підпорядкування і невеликої

кількості організацій, що забезпечують експлуатацію електрич-

них мереж на територіях районів, міст і облік споживання елек-

троенергії — місцевого та регіонального підпорядкування.

Після прийняття Закону «Про підприємства» в Україні всі

підприємства комплексу перейшли на господарський розраху-

нок як самостійні хазяйнуючі статутні суб'єкти, що мають пра-

ва юридичної особи, здійснюють свою виробничу, науково-дос-

лідну або іншу діяльність з метою одержання прибутку (до-

ходу).

Гмяа 21. Порядок фінансування народного господарства в Україні 397

'.їгнфінансові ресурси підприємств комплексу формуються зде-

більшого за рахунок реалізації продукції, енергоносіїв, вико-

'нання робіт або надання послуг.

До складу собівартості продукції (електроенергії), викона-

них робіт, послуг підприємств і організацій енергетики та елек-

трифікації входять: заробітна плата, нарахування на заробітну

плату, внески у фонд ліквідації наслідків Чорнобильської ката-

строфи, у Фонд зайнятості, амортизаційні відрахування, вит-

рати на сировину, матеріали, пальне та мастильні матеріали,

поточні ремонти й інші витрати.

Після сплати податку на прибуток згідно чинного законо-

давства України підприємства галузі формують фонди еконо-

мічного стимулювання: фонд розвитку виробництва, науки й

техніки; фонд соціального розвитку; фонд матеріального за-

охочення.

Підприємствам галузі надано право утворювати страхові та

резервні фонди, а при розрахунках за вільно конвертовану ва-

люту — валютні фонди.

З Державного бюджету України інвестуються капітальні

'„вкладення загальнодержавного значення для спорудження

„об'єктів електроенергетики та електрифікації. За рахунок коштів

місцевих бюджетів фінансуються роботи, пов'язані з ремонтом

і поточним доглядом за об'єктами — внутршіньорайонних та

міських електромереж. У Державному бюджеті України щоро-

ку передбачаються асигнування на фінансування заходів, пов'я-

.заних з виведенням з експлуатації об'єктів Чорнобильської АЕС.

5.2. Порядок фінансування транспортної системи України

Залізничний, водний (морський і річковий), повітряний,

автомобільний і трубопровідний транспорт становлять єдину

Транспортну систему України.

й   Залізниці становлять собою складний виробничий комплекс,

? шо складається з відділів залізниць, лінійних служб (станцій),

^ служб експлуатації залізниць, промислових підприємств, нау-

Йково-дослідних та дослідне-конструкторських інститутів, ремон-

?*тно-будівельних служб, підприємств торгівлі й харчування, ус-

'>•'• танов соціально-культурної сфери.

'"   Централізоване управління комплексом залізничного транс-

порту здійснює Міністерство транспорту України, до складу

А якого входить управління залізничним транспортом.

398

Особлива частина

Вся діяльність залізниць будується на основі господарсько-

го розрахунку й регулюється Законом «Про підприємства в

.Україні».

Доходи відділів залізниць, служб, підприємств і організацій

складаються: з платні за перевезення вантажів і пасажирів, на-

вантажувально-розвантажувальних робіт, надання експедицій-

них послуг за зберігання вантажів і багажу, а по підприємствах^

і організаціях — від реалізації продукції, виконання робіт і на**

дання послуг, а також державних коштів, за рахунок яких оп-

лачується пільги населення щодо проїзду залізничним транс-

портом.

Поточні експлуатаційні витрати залізничного транспорту

складаються: з заробітної плати, нарахувань на заробітну пла-

сту, внесків у Фонд Чорнобиля та у Фонд зайнятості, оплати за

^електроенергію, теплоенергію, пальне, мастильні матеріали,

; амортизаційні відрахування, витрати на сировину та матеріали.

Іі'   Після сплати податків на добавлену вартість, податку з при-

бутку підприємства комплексу формують фонди економічного ';'

стимулювання, які використовуються на потреби підприємств.;

З Державного бюджету відділи, служби та підприємства ком"

плексу інвестуються на капітальні вкладення — будівництво та

придбання рухомого складу основних фондів.

За послуги, що залізниця надає іноземним фірмам і грома-

дянам, вона має право одержувати оплату у вільно конверто-

ваній валюті та формувати власні валютні фонди.

Повітряний транспорт України державної власності, шо

складається з регіональних авіазагонів, наземних служб — склад-

них господарств авіапортів, підприємств технічного обслугову-

вання повітряного транспорту, організацій перевезення ван-

тажів і пасажирів, харчування й установ соціальної сфери, вхо-

дить до складу Міністерства транспорту України. Сьогодні в

Україні дозволено створення та функціонування недержавних'

повітряних компаній, які не входять до складу Міністерства^

транспорту України, але зобов'язані керуватися у своїй роботі, '

нормативними актами України.                           ;

Доходи державного повітряного транспорту складаються і

платні за перевезення пасажирів і вантажів на внутрішніх та

міжнародних лініях у грошовій одиниці України і у вільно кон-

вертованій валюті. Доходи державного повітряного транспорту

також формуються за рахунок виконання робіт для сільського

Глава 21. Порядок фінансування народного господарства в Україні 399

господарства по боротьбі з шкідниками рослин, для будівель-

них організацій під час монтажу висотних будівельних кон-

струкцій та інших робіт — гасіння лісових пожеж, аерофото-

зйомок.

Собівартість виконуваних робіт і послуг у підприємствах

галузі складається з витрат на заробітну плату, нарахувань на

заробітну плату, внесків у Фонд ліквідації наслідків Чорно-

бильської катастрофи, у фонд зайнятості, на пальне та масти-

ла, запасні частини й матеріали, амортизаційні відрахування,

на виконання поточних ремонтів техніки та споруд.

Після сплати податків — на добавлену вартість (за винят-

ком міжнародних ліній) з прибутку, підприємства повітряного

транспорту державної власності утворюють фонди економіч-

ного стимулювання. Відповідно до чинного законодавства Ук-

раїни стосовно соціального розвитку та матеріального заохо-

чення провадиться сплата компенсацій матерям по догляду за

дітьми, на дітей дошкільного й шкільного віку, а також індекса-

ція заробітної плати у зв'язку з реформою роздрібних цін.

З Державного бюджету повітряний транспорт державної

власності одержує кошти на капітальні вкладення — будівниц-

тво та придбання нової техніки. Для оновлення основних фондів

галузі залучаються також іноземні інвестиції.

В економіці України морський та річковий транспорт по-

сідає чимале місце. Переведення підприємств колишнього со-

юзного підпорядкування у підпорядкування України відповід-

но до Закону від 12 вересня 1991 р. «Про правонаступництво

України» змінило структуру економіки, а також фінансування

окремих напрямів діяльності галузі з бюджету. В обсязі ван-

тажів та пасажирів, яких перевозить водний транспорт на внут-

рішніх та міжнародних лініях, понад половина належить флоту

Чорноморського морського пароплавства.

До складного державного комплексу морського транспорту

належать: потужний морський торговельний флот, сучасні тех-

нічно оснащені споруди морських портів, під'їзні залізничні

колії, суднобудівні та судоремонтні заводи, науково-дослідні та

дослідно-конструкторські інститути й бюро, торговельні бази,

мережі торгівлі та громадського харчування, установи та орган-

ізації соціальної сфери — юридичні особи, що мають госпо-

дарську самостійність.

Доходи підприємств і організацій водного транспорту фор-

муються за рахунок надходжень від фрахту суден, перевезення

400 Особлива частини

вантажів і пасажирів, випуску продукції, виконання робіт і на-

дання послуг. З валютної виручки, одержаної за фрахт суден,

перевезення пасажирів та вантажів на міжнародних лініях, па-

роплавство сплачує податок на валютну виручку протягом 10

днів з моменту надходження коштів на транзитно-дисконтний

рахунок в банку, що його обслуговує.

Витрати підприємств комплексу залежать від напрямів їх

діяльності. Поточні витрати через експлуатацію флоту склада-

ються: з виплат за стоянки біля причалів портів, буксирування

та лоцманського проведення суден, надання інших послуг (на-

бирання питної води, поповнення запасу матеріалів і пально-

го, продуктів харчування тощо); заробітної плати, нарахувань

на заробітну плату, внесків у фонд ліквідації наслідків Чор-г

нобильської катастрофи- Фонд зайнятості, витрат на придбан-і

ня паливно-мастильних матеріалів, амортизаційних відрахувань^

витрат на поточні ремонти та інших витрат. Якщо судна пере-»

бувають у рейсах на міжнародних лініях, всі витрати в портах;

;-. іноземних держав здійснюються у вільно конвертованій валюті.!

^. За період перебування суден у міжнародних рейсах частина заро-

"; бітної плати сплачується команді у вільно конвертованій валюті.

;.,   З одержаних доходів підприємства комплексу роблять усі

^ поточні експлуатаційні витрати, сплачують платежі й податки

''їдо бюджету, вносять проценти за кредити. З решти прибутку

^ формують фонди економічного стимулювання, страхові та ре-

л зервні, а також валютні фонди для використання їх за цільовим

й призначенням.

^    Автомобільному транспорту в транспортній системі Украї-

нки надається неабияке значення. У загальному пасажиропо-

м тоці країни автомобільному транспорту належить близько 40 %

"Ч близько 80 % вантажів перевозиться автомобільним транс-

''портом як при безпосередньому обслуговуванні вантаже влас-

А'ників, так і при обслуговуванні залізничного, морського, річко-

^вого та повітряного транспорту.

Я    За сферою діяльності автомобільний транспорт поділяється

Чна транспорт міжміського (міжрайонного) обслуговування та

місцевого — на лініях всередині міст і населених пунктів. Ос-

танніми роками утворені спеціальні автотранспортні підприє-

мства або виділені спеціальні бригади для перевезення ван-

тажів і пасажирів на міжнародних лініях.

Як правило, всі державні підприємства автотранспортної

.системи перебувають на господарському розрахунку, їхня^:

Глава 21. Порядок фінансування народного господарства в Україні 401

діяльність регулюється Законом «Про підприємства в Україні».

Поряд з державними підприємствами сьогодні в Україні ство-

«.рені та функціонують недержавні підприємства.

Державні підприємства автотранспорту місцевого значення

одержують фінансування з місцевих бюджетів на оновлення

парку його машин. А у зв'язку з наданням пільг — безплатного

проїзду пасажирів-пенсіонерів та зниження тарифу на постійні

білети для учнів і студентів — в обмежених розмірах одержує

фінансування на поточне утримання з місцевих бюджетів. Пе-

релік пільг на проїзд у громадському транспорті, які повинні

фінансуватися з місцевих бюджетів у відповідності з законодавс-

твом України, наводиться у таблиці 3.

З роботою автотранспорту безпосередньо пов'язаний стан

доріг державного та місцевого значення. Для будівництва, ре-

конструкції і ремонту шляхів місцевого значення залучаються

кошти від всіх підприємств, об'єднань, організацій, незалежно

від форм власності, колгоспів і радгоспів.

„„  18 вересня 1991 р. прийняті Закон України «Про джерела

фінансування дорожного господарства України» та Постанова

Верховної Ради України про порядок введення в дію згаданого

Закону, а 28 грудня 1991 р. прийнято Постанову Кабінету

Міністрів України № 385, відповідно до якої всі підприємства

промисловості, будівництва, колгоспи, радгоспи, кооперативи

та інші підприємства, незалежно від форм власності та гос-

подарювання, залучаються до участі в дорожніх роботах від

обсягу виробництва продукції, виконаних робіт, наданих по-

слуг, включаючи всі види діяльності, в тому числі виконання

будівельно-монтажних робіт власними силами. Нормативи відра-

хувань на дорожні роботи затверджується Верховною Радою

України в залежності від обсягу виробництва продукції, вико-

наних робіт і наданих послуг. Крім того, всі підприємства, орга-

нізації сплачують місцевим радам 2 відсотки від доходів, одер-

жаних від наданих транспортних послуг, з зарахуванням цих

витрат на собівартість. Виняток становлять колгоспи та радгос-

пи, які з 1 жовтня 1991 р. звільнені від сплати цих відрахувань.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ

1. Розкрийте поняття «фінансування капіталовкладень»,

поясніть джерела покриття видатків капіталовкладень.

2. Поясність порядок фінансування промисловості.

2(і.7-461

402 Особлива частина

>3. Складові видатків житлово-комунального господарства.

4. Розкрийте особливості джерел та порядку фінансування

витрат житлово-комунального господарства.

5. Які існують особливості фінансування видатків енерге-

тики?

6. Дайте характеристику джерел та поясніть порядок фі-

нансування видатків на утримання транспортного господарства

в Україні.

Глава 22. Правовий статус банків в Україні 403